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中共中央 国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定

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在线会员 发表于 2021-7-21 03:38:19 | 显示全部楼层 |阅读模式
中共中央 国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定



中共中心 国务院

关于优化生养政策

促进生齿长期均衡发展的决定

(2021年6月26日)



  生齿发展是关系中华民族发展的大事变。为贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,促进生齿长期均衡发展,现就优化生养政策,实行一对夫妻可以生养三个后代政策,并取消社会抚养费等制约步调、清算和废止干系处罚规定,配套实行积极生养支持步调(以下简称实行三孩生养政策及配套支持步调),作出如下决定。


  一、充实认识优化生养政策、促进生齿长期均衡发展的巨大意义


  党和国家始终对峙生齿与发展综合决定,科学把握生齿发展规律,对峙操持生养根本国策,有力促进了经济发展和社会进步,为全面建成小康社会奠基了坚固根本。党的十八大以来,党中心高度器重生齿题目,根据我国生齿发展变革形势,作出渐渐调解美满生养政策、促进生齿长期均衡发展的巨大决定,各项工作取得显着成效。当前,进一步顺应生齿形势新变革和推动高质量发展新要求,实行三孩生养政策及配套支持步调,具有巨大意义。


  (一)有利于改善生齿布局,落实积极应对生齿老龄化国家战略。老龄化是举世性生齿发展大趋势,也是我国发展面对的巨大寻衅。预计“十四五”期间我国生齿将进入中度老龄化阶段,2035年前后进入重度老龄化阶段,将对经济运行全范畴、社会建立各环节、社会文化多方面产生深远影响。实行三孩生养政策及配套支持步调,有利于开释生养潜能,减缓生齿老龄化进程,促进代际调和,加强社会团体活力。


  (二)有利于保持人力资源天禀上风,应对天下百年未有之大变局。生齿是社会发展的主体,也是影响经济可一连发展的关键变量。实行三孩生养政策及配套支持步调,有利于将来保持适度生齿总量和劳动力规模,更好发挥生齿因素的根本性、全局性、战略性作用,为高质量发展提供有效人力资源支持和内需支持。


  (三)有利于平缓总和生养率降落趋势,推动实现适度生养程度。群众生养观念已总体转向少生优育,经济负担、后代照料、女性对职业发展的担心等成为制约生养的重要因素。实行三孩生养政策及配套支持步调,促进生养政策与干系经济社会政策同向发力,有利于满足更多家庭的生养意愿,有利于提振生养程度。


  (四)有利于巩固全面建成小康社会结果,促进人与自然调和共生。以后一个时期,我国生齿浩繁的根本国情不会改变,生齿与资源情况承载力仍然处于紧均衡状态,脱贫地区以及一些生态脆弱、资源匮乏地区生齿与发展抵牾仍然比力突出。实行三孩生养政策及配套支持步调,有利于进一步巩固脱贫攻坚和全面建成小康社会结果,引导生齿地区公道分布,促进生齿与经济、社会、资源、情况调和可一连发展。


  二、引导头脑、重要原则和目的


  (五)引导头脑。对峙以习近平新期间中国特色社会主义头脑为引导,驻足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,实行积极应对生齿老龄化国家战略,实行三孩生养政策及配套支持步调,改革服务管理制度,提拔家庭发展本领,推动实现适度生养程度,促进生齿长期均衡发展,为建立富强民主文明调和美丽的社会主义当代化强国、实现中华民族巨大复兴的中国梦提供坚固根本和长期动力。


  (六)重要原则


  ——以人民为中心。顺应人民群众期盼,积极稳妥推进优化生养政策,促进生养政策调和公平,满足群浩繁元化的生养需求,将婚嫁、生养、养育、教导一体思量,切实办理群众后顾之忧,开释生养潜能,促进家庭调和幸福。


  ——以均衡为主线。把促进生齿长期均衡发展摆在全党天下工作大局、当代化建立全局中策划摆设,分身多重政策目的,统筹思量生齿数量、素质、布局、分布等题目,促进生齿与经济、社会、资源、情况调和可一连发展,促进人的全面发展。


  ——以改革为动力。着眼于我国生齿发展面对的突出抵牾和题目,着眼于当代化建立战略安排,深化改革,清除影响生齿长期均衡发展的头脑观念、政策法规、体制机制等制约因素,进步生齿管理本领和程度。


  ——以法治为保障。对峙巨大改革于法有据、依法实行,将长期以来党向导人民在统筹办理生齿题目方面的创新理念、改革结果、实践履历转化为法律,保障人民群众正当权益,保障新期间生齿工作行稳致远,保障生齿发展战略目的顺遂实现。


  (七)重要目的


  到2025年,积极生养支持政策体系根本创建,服务管理制度根本完备,优生优育服务程度显着进步,普惠托育服务体系加快建立,生养、养育、教导资本显着低沉,生养程度得当进步,出生生齿性别比趋于正常,生齿布局渐渐优化,生齿素质进一步提拔。


  到2035年,促进生齿长期均衡发展的政策法规体系更加美满,服务管理机制运转高效,生养程度更加适度,生齿布局进一步改善。优生优育、幼有所育服务程度与人民群众对精美生存的必要相顺应,家庭发展本领显着进步,人的全面发展取得更为显着的实质性渴望。


  三、构造实行好三孩生养政策


  (八)依法实行三孩生养政策。修改《中华人民共和国生齿与操持生养法》,提倡适龄婚育、优生优育,实行三孩生养政策。各省(自治区、直辖市)综合思量本地区生齿发展形势、工作根本和政策实行风险,做好政策衔接,依法构造实行。


  (九)取消社会抚养费等制约步调。取消社会抚养费,清算和废止干系处罚规定。将入户、入学、入职等与个人生养情况全面脱钩。依法依规妥善处置处罚汗青遗留题目。对生齿发展与经济、社会、资源、情况抵牾较为突出的地区,加强宣传提倡,促进干系惠民政策与生养政策有效衔接,精准做好各项管理服务。


  (十)创建健全生齿服务体系。以“一老一小”为重点,创建健全覆盖全生命周期的生齿服务体系。加强下层服务管理体系和本领建立,加强抚幼养老功能。落实生养登记制度,做好生养咨询引导。推收支生医学证明、儿童防备接种、户口登记、医保参保、社保卡申领等“出生一件事”联办。


  (十一)增能生齿监测和形势研判。美满国家生命登记管理制度,健全覆盖全人群、全生命周期的生齿监测体系,密切监测生养形势和生齿变动趋势。依托国家生齿根本信息库等平台,实现教导、公安、民政、卫生康健、医保、社保等生齿服务根本信息融合共享、动态更新。创建生齿长期均衡发展指标体系,健全生齿推测预警制度。


  四、进步优生优育服务程度


  (十二)保障孕产妇和儿童康健。全面落实妊娠风险筛查与评估、高危孕产妇专案管理、危急重症救治、孕产妇殒命个案陈诉和约谈转达等母婴安全五项制度。实行妇幼康健保障工程,加快推进各级妇幼保健机构尺度化建立和规范化管理,加强危重孕产妇、新生儿救治本领及儿科建立,夯实县墟落三级下层网络,加快补齐生养干系公共服务短板。促进生殖康健服务融入妇女康健管理全过程。加强儿童保健门诊尺度化、规范化建立,加强对儿童青少年近视、营养不均衡、龋齿等风险因素和疾病的筛查、诊断、干预。做好儿童根本医疗保障工作。


  (十三)综合防治出生缺陷。健全出生缺陷防治网络,落实三级防备步调。加强干系知识遍及和出生缺陷防控咨询,强化婚前保健,推进孕前优生康健查抄,加强产前筛查和诊断,推动围孕期、产前产后一体化管理服务和多学科协作。扩大新生儿疾病筛查病种范围,促进早筛早诊早治。做好出生缺陷患儿根本医疗和病愈接济工作。


  (十四)规范人类辅助生殖技能应用。强化规划引领,严酷技能审批,建立供需均衡、布局公道的人类辅助生殖技能服务体系。增能人类辅助生殖技能服务羁系,严酷规范干系技能应用。开展孕育本领提拔专项攻关,规范不孕不育诊治服务。


  五、发展普惠托育服务体系


  (十五)创建健全支持政策和尺度规范体系。将婴幼儿照护服务纳入经济社会发展规划,强化政策引导,通过美满土地、住房、财政、金融、人才等支持政策,引导社会气力积极到场。以市地级行政区为单位订定团体办理方案,创建工作机制,推进托育服务康健发展。加大专业人才作育力度,依法渐渐实验从业职员职业资格准入制度。发展智慧托育等新业态,培养托育服务、乳粉奶业、动画操持和制作等行业民族品牌。


  (十六)大力放肆发展多种情势的普惠服务。发挥中心预算内投资的引导和撬动作用,推动建立一批方便可及、代价可担当、质量有保障的托育服务机构。支持有条件的用人单位为职工提供托育服务。鼓励国有企业等主体积极到场各级政府推动的普惠托育服务体系建立。加强社区托育服务办法建立,美满居住社区婴幼儿活动场合和服务办法。订定家庭托育点管理办法。支持隔代照料、家庭相助等照护模式。支持家政企业扩大育儿服务。鼓励和支持有条件的幼儿园招收2至3岁幼儿。


  (十七)加强综合羁系。各类机构开展婴幼儿照护服务必须符合国家和地方干系尺度和规范,并对婴幼儿安全和康健负主体责任。地方政府要负担羁系责任,创建健全登记存案制度、信息公示制度、评估制度,加强动态管理,创建机构关停等特殊情况应急处置处罚机制。


  六、低沉生养、养育、教导资本


  (十八)美满生养休假与生养保险制度。严酷落实产假、哺乳假等制度。支持有条件的地方开展父母育儿假试点,健全假期用工资天职担机制。继续做好生养保险对参保女职工生养医疗费用、生养补助报酬等的保障,做好城乡住民医保参保人生养医疗费用保障,减轻生养医疗费用负担。


  (十九)加强税收、住房等支持政策。联合下一步修改个人所得税法,研究推动将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除。地方政府在配租公租房时,对符合本地住房保障条件且有未成年后代的家庭,可根据未成年后代数量在户型选择等方面给予得当照顾。地方政府可以研究订定根据养育未成年后代负担情况实行差别化租赁和购买房屋的优惠政策。


  (二十)推进教导公平与优质教导资源供给。推进城镇小区配套幼儿园管理,一连提拔普惠性幼儿园覆盖率,得当延伸在园时长或提供托管服务。推进任务教导优质均衡发展和城乡一体化,有效办理“择校热”困难。依托学校教导资源,以公益普惠为原则,全面开展课后文体活动、社会实践项目和托管服务,推动放学时间与父母放工时间衔接。改进校内讲授质量和教导评价,将门生到场课外培训频次、费用等情况纳入教导督导体系。均衡家庭和学校教导负担,严酷规范校外培训。


  (二十一)保障女性就业正当权益。规范构造、企奇迹等用人单位招录、雇用举动,促进妇女同等就业。落实好《女职工劳动掩护特殊规定》,定期开展女职工生养权益保障专项督查。为因生养停止就业的女性提供再就业培训公共服务。将生养友好作为用人单位负担社会责任的告急方面,鼓励用人单位订定有利于职工均衡工作和家庭关系的步调,依法协商确定有利于照顾婴幼儿的机动休假和弹性工作方式。适时对现行有关休假和工作时间的政策规定举行相应修改美满。


  七、加强政策调解有序衔接


  (二十二)维护好操持生养家庭正当权益。对全面两孩政策调解前的独生后代家庭和农村操持生养双女家庭,继续实验现行各项嘉奖扶助制度和优惠政策。探索设立独生后代父母照顾护士假制度。加强立法,保障相应党和国家招呼、实验操持生养家庭的正当权益。


  (二十三)创建健全操持生养特殊家庭全方位帮扶保障制度。根据经济社会发展程度等因素,实验特殊扶助制度扶助尺度动态调解。对符合条件的操持生养特殊家庭成员,落实根本养老、根本医疗保障干系政策;优先安排入住公办养老机构,提供无偿或低收费托养服务;对住房困难的,优先纳入住房保障。有条件的地方可对操持生养特殊家庭成员中的生存长期不能自理、经济困难的老年人发放照顾护士补贴。落实好扶助所需资金,有条件的地方可探索创建公益金或基金,重点用于帮扶操持生养特殊家庭。


  (二十四)创建健全政府主导、社会构造到场的扶助关怀工作机制。通过公开招投标方式,支持有资质的社会构造担当操持生养特殊家庭委托,开展生存照料、精神慰藉等服务,依法代庖入住养老机构、就医陪护等变乱。深入开展“暖心办法”。创建定期巡访制度,落实操持生养特殊家庭“双岗”接洽人制度,扎牢织密帮扶安全网。


  八、强化构造实行保障


  (二十五)加强党的向导。各级党委和政府要进步政治站位,加强国情、国策意识,对峙一把手亲身抓、负总责,对峙和美满目的管理责任制,加强统筹规划、政策调和和工作落实,推动出台积极生养支持步调,确保责任到位、步调到位、投入到位、落实到位。


  (二十六)动员社会气力。加强政府和社会协同管理,充实发挥工会、共青团、妇联等群团构造在促进生齿发展、家庭建立、生养支持等方面的告急作用。积极发挥操持生养协会作用,加强下层本领建立,做好宣传教导、生殖康健咨询服务、优生优育引导、操持生养家庭帮扶、权益维护、家庭康健促进等工作。鼓励社会构造开展康健知识遍及、婴幼儿照护服务等公益活动。以满足老年人生存需求和营造婴幼儿康健发展情况为导向,开展活力发展都会创建活动。


  (二十七)深化战略研究。面向建立社会主义当代化强国和实现中华民族巨大复兴,一连深化国家生齿中长期发展战略和地区生齿发展规划研究,美满生齿空间布局,优化人力资源设置。加强新期间中国特色生齿学科和理论体系建立,发展生齿研究高端智库,促进国际交换相助。


  (二十八)做好宣传引导。加强政策宣传解读,把各地区各部门和全社会的头脑办法同一到党中心巨大决定摆设上来,引导社会各界精确认识生齿的布局性变革,弘扬主旋律、汇聚正能量,实时妥善回应社会关切,营造良好氛围。弘扬中华民族传统美德,恭敬生养的社会代价,提倡适龄婚育、优生优育,鼓励夫妻共担育儿责任,清除高价彩礼等成规成规,构建新型婚育文化。


  (二十九)加强工作督导。各省(自治区、直辖市)要按照本决定要求,订定实行方案,狠抓任务落实,实时研究办理苗头性、倾向性题目,确保优化生养政策取得积极成效。各省(自治区、直辖市)党委和政府每年要向党中心、国务院陈诉本地区生齿工作情况,中心将适时开展督查。


泉源:新华社



中共中央 国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定


来源:http://mp.weixin.qq.com/s?src=11&timestamp=1626791401&ver=3202&signature=7vlHgweAmRm2ZjpL5Ps9a-mfY9PCso--Q86I6AgzG-5Gc7jCWGzSdfz7VFE2KtUydJWE80KPq8gD3Wb2t-sckcXV*oMaNG5PzA0mif138OxVD-2of3SwWcjzKMiDww*c&new=1
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